編者按：為配合“史上最嚴”新環(huán)保法的施行，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等4個(gè)符合實(shí)際、程序完備、便于操作的配套文件，著(zhù)重明確有關(guān)規定的適用范圍，系統規定了調查取證、審批、決定、執行、解除、兩法銜接以及檢查監督等執行程序，力求既保證行政執法的剛性，同時(shí)保障行政相對人的合法權益不受侵害。本期《環(huán)保之窗》將對《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》進(jìn)行解讀。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了強制公開(kāi)環(huán)境信息的重點(diǎn)排污單位的范圍，規定了應當公開(kāi)的信息內容，以及對信息公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)行為的監督機制和處罰辦法，使環(huán)保部門(mén)指導、監督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)更加有法可依，有矩可循。
重點(diǎn)排污單位
應當強制公開(kāi)哪些環(huán)境信息內容？
《辦法》規定的重點(diǎn)排污單位應當強制公開(kāi)的環(huán)境信息內容具體為：
（一）基礎信息，包括單位名稱(chēng)、組織機構代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內容、產(chǎn)品及規模；
（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；
（三）防治污染設施的建設和運行情況；
（四）建設項目環(huán)境影響評價(jià)及其他環(huán)境保護行政許可情況；
（五）突發(fā)環(huán)境事件應急預案；
（六）其他應當公開(kāi)的環(huán)境信息。
列入國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應當公開(kāi)其環(huán)境自行監測方案。
另外，《辦法》還鼓勵所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)有利于保護生態(tài)、防治污染、履行社會(huì )環(huán)境責任的相關(guān)信息。
重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息
公開(kāi)方式有哪些？
重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)的方式選擇上，首先應當考慮便于公眾獲取信息。《辦法》在這方面做了強制性規定，即要求重點(diǎn)排污單位選取在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺或者當地報刊3種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開(kāi)其環(huán)境信息。
另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認知度和獲取信息便捷性相對較高的方式，重點(diǎn)排污單位可根據信息特點(diǎn)，采取其中的一種或幾種方式公開(kāi)其環(huán)境信息，具體為：
（一）公告或者公開(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊；
（二）廣播、電視等新聞媒體；
（三）信息公開(kāi)服務(wù)、監督熱線(xiàn)電話(huà)；
（四）本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設施；
（五）其他便于公眾及時(shí)、準確獲得信息的方式。
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息
公開(kāi)有時(shí)限要求？
答：《辦法》對重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)和更新時(shí)限要求做了強制性規定，即重點(diǎn)排污單位應當在環(huán)境保護主管部門(mén)公布重點(diǎn)排污單位名錄后90日內公開(kāi)其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點(diǎn)排污單位應當自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內予以公開(kāi)。另外，法律法規對各類(lèi)環(huán)境信息，特別是對特殊企業(yè)和一些專(zhuān)項信息可能有其他要求和規定，因此，《辦法》注明了法律法規另有規定的，從其規定。
未納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開(kāi)其環(huán)境信息，但時(shí)間上不作強制性要求。
企業(yè)事業(yè)單位不按規定
公開(kāi)其環(huán)境信息應承擔哪些法律責任？
《環(huán)境保護法》第十二條規定了重點(diǎn)排污單位未按規定公開(kāi)環(huán)境信息可處以罰款。《辦法》按照部門(mén)規章設置處罰的上限明確了重點(diǎn)排污單位未按規定公開(kāi)環(huán)境信息的法律責任。即納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門(mén)根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定責令公開(kāi)，處以3萬(wàn)元以下罰款，并予以公告：
（一）不公開(kāi)或者不按照本辦法第九條規定的內容公開(kāi)；
（二）不按照本辦法第十條規定的方式公開(kāi)；
（三）不按照本辦法第十一條規定的時(shí)限公開(kāi)；
（四）公開(kāi)內容不真實(shí)、弄虛作假的。
另外，一些法律法規對不公開(kāi)、不如實(shí)公開(kāi)信息等行為需承擔的法律責任也有相關(guān)規定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規定了未達到重點(diǎn)污染物排放控制指標的企業(yè)未按規定公開(kāi)其信息可以處10萬(wàn)元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規有規定的，從其規定”。
如何推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位
環(huán)境信息公開(kāi)工作？
一是明確職責和要求。《辦法》明確了各級環(huán)保部門(mén)的職責和要求。環(huán)境保護部負責指導、監督全國的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作。縣級以上地方環(huán)保部門(mén)負責指導、監督本行政區域內的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作。《辦法》還規定，各級環(huán)保部門(mén)要建立健全指導監督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的制度，要指定負責指導監督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的機構并配備專(zhuān)門(mén)的人員，并保障相關(guān)經(jīng)費。
二是積極宣傳和指導。各級環(huán)保部門(mén)要加大《辦法》的宣傳力度，面向企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)保部門(mén)和社會(huì )公眾開(kāi)展有針對性的宣傳，增強企業(yè)事業(yè)單位對環(huán)境信息公開(kāi)工作重要性的認識，理順環(huán)保部門(mén)指導企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作的機制，增強社會(huì )公眾參與環(huán)境保護監督的能力。要開(kāi)展面向企業(yè)事業(yè)單位的專(zhuān)門(mén)培訓，指導重點(diǎn)排污單位全面履行法定職責，全面如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。探索制訂重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)技術(shù)指南，進(jìn)一步規范環(huán)境信息公開(kāi)的內容和格式要求。
三是加強監督和管理。各級環(huán)保部門(mén)要將對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng)的監督檢查納入日常監管執法計劃，細化相關(guān)的調查取證、立案處罰等工作程序和要求，依法打擊重點(diǎn)排污單位不按規定公開(kāi)環(huán)境信息的行為。有條件的環(huán)保主管部門(mén)可以建設企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺。
如何保障公眾參與
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)？
答：公眾廣泛參與是企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)的基礎，《辦法》從多方面采取措施，保障公眾參與。
第一，引導公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)要加強宣傳，引導公眾參與環(huán)境信息公開(kāi)，從環(huán)境保護與群眾切身利益關(guān)系著(zhù)手，調動(dòng)公眾參與企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)的積極性、主動(dòng)性。《辦法》還明確，環(huán)保部門(mén)在確定重點(diǎn)排污單位名錄后必須通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布，便于公眾參與。
第二，確保公眾便捷地獲取企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)的環(huán)境信息。《辦法》提出，企業(yè)事業(yè)單位應當通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息，并且強制規定了企業(yè)事業(yè)單位必須采取在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、環(huán)境信息公開(kāi)平臺或者當地報刊3種最便于公眾獲取信息的方式之一公開(kāi)其環(huán)境信息。
第三，保障公眾對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的監督權。《辦法》明確，公眾可以根據名錄向重點(diǎn)排污單位查詢(xún)相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現重點(diǎn)排污單位未依法公開(kāi)環(huán)境信息的，有權向環(huán)保主管部門(mén)舉報，環(huán)保部門(mén)對舉報情況查實(shí)的應按《辦法》做出處罰，并且可以結合有獎舉報給予一定的獎勵。
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