◆李國軍
近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，首次提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化，號召全黨上下把生態(tài)文明建設作為一項重要政治任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。將綠色化與新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化并列，并將其定性為政治任務(wù)，充分說(shuō)明了綠色化在生態(tài)文明建設中的重要性，體現了黨中央建設生態(tài)文明的堅定決心。
綠色化，既是生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化，也是價(jià)值取向的綠色化。正如黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的戰略布局，綠色化也必將融入新型工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化的各方面和全過(guò)程，并與之相互促進(jìn)、相得益彰，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力源泉。
作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要一員，環(huán)保部門(mén)應如何推進(jìn)綠色化？筆者認為，在“四個(gè)全面”戰略部署下，環(huán)保部門(mén)必須堅持嚴格執法、健全制度、創(chuàng )新驅動(dòng)，多管齊下，才能不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，真正實(shí)現“既要金山銀山、也要綠水青山”的全面綠色化。
首先，要嚴格環(huán)境執法，為推進(jìn)綠色化提供有力抓手。嚴格執法是環(huán)保部門(mén)落實(shí)依法治國的題中應有之義，也是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸的基本手段。新《環(huán)境保護法》被稱(chēng)為史上最嚴環(huán)保法，對有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各項政策和措施都作了明確規定，特別是賦予環(huán)境執法更多權力，提高了可操作性，加大了處罰力度。例如，環(huán)保部門(mén)可對企業(yè)實(shí)施查封扣押、按日計罰不封頂等措施，必將產(chǎn)生強大的震懾作用。環(huán)境執法越嚴，企業(yè)綠色化的動(dòng)力越足，綠色轉型的速度也越快，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就越大。
因此，環(huán)保部門(mén)推進(jìn)綠色化，首要的是推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí)。各級環(huán)保部門(mén)在營(yíng)造全社會(huì )學(xué)新法、說(shuō)新法、用新法氛圍的同時(shí)，更要敢于擔當，嚴格規范執法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，從而倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式的綠色化進(jìn)程。底氣來(lái)自能力。當前，環(huán)保部門(mén)要認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》，學(xué)習掌握新《環(huán)保法》的配套辦法，提升基層環(huán)保人員執法能力。同時(shí)，加強環(huán)境標準體系建設，著(zhù)力解決國家、地方強制性標準交叉沖突造成的執法尺度不一等問(wèn)題，為環(huán)境執法提供支撐。同時(shí)，開(kāi)展環(huán)保全面排查，實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監管，使環(huán)境執法不留死角，為推進(jìn)綠色化創(chuàng )造條件。
其次，要加強制度建設，為推進(jìn)綠色化提供科學(xué)支撐。作為生態(tài)文明建設的目標和要求，推進(jìn)綠色化，需要有健全完善的生態(tài)文明制度體系作支撐和保障。因此，環(huán)保部門(mén)要把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，繼續深化環(huán)保體制改革，著(zhù)力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，將生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。
加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設，關(guān)鍵是要選準突破口。當前，重點(diǎn)要在資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償等方面進(jìn)行制度創(chuàng )新，用制度保障生態(tài)紅線(xiàn)，擴大綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量。同時(shí)，要嚴格源頭保護制度，強化環(huán)境監督管理制度，完善環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度，健全考核評價(jià)制度，將環(huán)境公平正義的要求體現到經(jīng)濟社會(huì )決策和管理當中，形成激勵與約束并存的環(huán)境治理長(cháng)效機制和系統完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，為最終實(shí)現綠色化目標提供堅實(shí)的制度保證。
第三，要堅持科技創(chuàng )新，為推進(jìn)綠色化提供動(dòng)力源泉。環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，環(huán)境保護工作的難點(diǎn)就在于處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。破解這一難題，歸根到底要靠科技。環(huán)保部門(mén)應緊緊圍繞水、大氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加大環(huán)保科技投入，加快科技體制機制創(chuàng )新，加強環(huán)保理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，為環(huán)境保護參與國家社會(huì )經(jīng)濟綜合決策和實(shí)現綠色化目標提供強有力的科技保障。
當前，環(huán)境科技創(chuàng )新仍然存在目標導向模糊、創(chuàng )新主體錯位、創(chuàng )新動(dòng)力不足、技術(shù)集成欠缺等問(wèn)題，需要各級環(huán)保部門(mén)下大力氣予以破解。要加大環(huán)保科技投入，特別是要加強事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的重大科技專(zhuān)項投入，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展奠定基礎。要加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應用，提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，顯著(zhù)降低資源消耗和污染物排放。同時(shí)，以此作為支撐，制定更為嚴格的環(huán)境標準，激勵產(chǎn)業(yè)轉型、技術(shù)升級，發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。要針對環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力不足的現狀，全方位整合現有創(chuàng )新要素，注入綠色理念，建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)更多綠色環(huán)保企業(yè)涌現，讓科技創(chuàng )新成為推動(dòng)綠色化進(jìn)程的持久推動(dòng)力，帶動(dòng)綠色環(huán)保技術(shù)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作者單位：遼寧省環(huán)境保護廳
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